一、1-7月份情況綜述

（一）基本特點(diǎn)

1.整體保持平穩增長(cháng)，主要大類(lèi)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速逐月下降

隨著(zhù)國內外需求持續恢復，今年1-7月份，我國裝備工業(yè)[1]整體保持快速增長(cháng)，七個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速均保持兩位數增長(cháng)，但增速逐月下降（見(jiàn)表1）。1-7月份，我國裝備工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到17.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)25.8%，比一季度下降30.9個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(cháng)11.0%。其中，金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增速較快，分別同比增長(cháng)31.7%、25.2%和32.9%。金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)兩年平均增長(cháng)較快，分別增長(cháng)14.7%、11.5%、13.6%和11.9%（見(jiàn)圖1）。

表1  1-7月裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速比較（單位：%）

數據來(lái)源：國家統計局，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心整理，2021年9月

圖1  裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入情況

數據來(lái)源：國家統計局，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心整理，2021年9月

1-7月份，裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)增加值保持快速增長(cháng)。通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)增加值增速超過(guò)20%，分別同比增長(cháng)21.5%、26.2%，分別比一季度下降18.4、19.1個(gè)百分點(diǎn)。汽車(chē)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)16.7%，比一季度下降38.4個(gè)百分點(diǎn)，月度增加值連續14個(gè)月保持兩位數增長(cháng)（見(jiàn)表2）。

表2  1-7月裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)增加值增速比較（單位：%）

數據來(lái)源：國家統計局，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心整理，2021年9月

2.主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)強勁，汽車(chē)產(chǎn)量自6月出現下滑

隨著(zhù)國內經(jīng)濟恢復，今年以來(lái)，裝備工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)強勁。1-7月份，除金屬制品外6個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)監測的75種主要產(chǎn)品中有69種實(shí)現同比增長(cháng)。其中，數控金屬切削機床大幅增長(cháng)。隨著(zhù)汽車(chē)制造業(yè)、工程機械、農業(yè)機械等行業(yè)大幅增長(cháng)，拉動(dòng)了機床市場(chǎng)需求的恢復與增長(cháng)。今年以來(lái)，機床行業(yè)呈現恢復性增長(cháng)態(tài)勢，1-7月份，數控金屬切削機床產(chǎn)量達到15.5萬(wàn)臺，同比增長(cháng)53.5%。主要農機產(chǎn)品同比均實(shí)現較大幅度增長(cháng)，產(chǎn)品結構持續改善。去年疫情期間，很多企業(yè)因庫存量不足，出現供不應求的情況，今年部分企業(yè)增加庫存量，造成產(chǎn)品產(chǎn)量同比增幅較大。大型拖拉機和收獲機械產(chǎn)量延續去年增長(cháng)趨勢且快速增長(cháng)，比去年同比增長(cháng)46.6%和35.8%。

汽車(chē)制造業(yè)整體呈現較強增勢，從6月份開(kāi)始，產(chǎn)量開(kāi)始同比下降。據工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心機動(dòng)車(chē)合格證數據統計，1-7月份，我國汽車(chē)生產(chǎn)1481.5萬(wàn)輛，同比增長(cháng)22.1%。乘用車(chē)生產(chǎn)1066.4萬(wàn)輛，同比增長(cháng)18.4%；商用車(chē)生產(chǎn)415.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)32.5%。7月份，我國汽車(chē)生產(chǎn)165.4萬(wàn)輛，同比下降24.1%，下降幅度比6月份加大9.3個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)量維持高增長(cháng)態(tài)勢，市場(chǎng)占比提升明顯。7月份產(chǎn)量達23.7萬(wàn)輛，同比增長(cháng)147%。1-7月份，累計生產(chǎn)136.7萬(wàn)輛，同比增長(cháng)206.6%，市場(chǎng)份額為9.2%。自今年1月，我國新能源汽車(chē)月度產(chǎn)量均保持12萬(wàn)輛規模以上，5-7月份，連續三月產(chǎn)量超過(guò)20萬(wàn)輛，增速保持1.5倍左右。

3.企業(yè)效益持續改善，趨于平穩增長(cháng)

利潤保持較快增長(cháng)。受益于市場(chǎng)需求改善、企業(yè)訂單增加以及集裝箱需求旺盛等，1-7月份，裝備工業(yè)利潤總額達到1.08萬(wàn)億元，同比增長(cháng)24.4%，兩年平均增長(cháng)13.2%。7個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)利潤總額同比保持兩位數增長(cháng)。其中金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)利潤總額增長(cháng)較快，同比增速分別為43.9%、25.7%、30.2%、20.4%（見(jiàn)表3）。兩年平均增長(cháng)率方面，除汽車(chē)制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)外，其他大類(lèi)行業(yè)表現突出，兩年平均保持兩位數增長(cháng)（見(jiàn)圖2）。

表3  1-7月裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)利潤總額增速比較（單位：%）

數據來(lái)源：國家統計局，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心整理，2021年9月

圖2  1-7月裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)利潤總額情況

數據來(lái)源：國家統計局，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心整理，2021年9月

企業(yè)盈利能力大幅提升。截止7月底，裝備工業(yè)虧損企業(yè)數為2.8萬(wàn)個(gè)，比去年同期減少2.8%。1-7月份，裝備工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率達到6.0%，和去年同期基本持平，7個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)的利潤率和去年同期基本持平。7個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中排名前2位的是專(zhuān)用設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)，營(yíng)業(yè)收入利潤率分別為9.6%、7.6%。

4.出口整體快速增長(cháng)，但增速放緩

全球各國疫后的經(jīng)濟復蘇節奏失衡，我國作為最先復蘇而且復蘇力度最大的經(jīng)濟體，大量外貿訂單轉移到我國，1-7月份，裝備工業(yè)出口快速增長(cháng)，出口規模超過(guò)2019年同期水平，7個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)基本全部實(shí)現正增長(cháng)。其中，汽車(chē)制造業(yè)出口交貨值增長(cháng)幅度最大，同比增長(cháng)48.7%，增速比一季度提升2.2個(gè)百分點(diǎn)，汽車(chē)制造業(yè)中整車(chē)、發(fā)動(dòng)機等表現突出，分別同比增長(cháng)75.0%、84.1%。通用設備制造業(yè)，專(zhuān)用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)出口交貨值同比增速分別比一季度下降9.9%、28.9%、11.6%、13%、11.2%。通用設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)兩年平均保持兩位數增長(cháng)（見(jiàn)圖3）。

圖3  1-7月裝備工業(yè)主要工業(yè)大類(lèi)行業(yè)出口交貨值情況

數據來(lái)源：國家統計局，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心整理，2021年9月

（二）下半年走勢分析與判斷

1.總體走勢分析

從國際看，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟呈現緩慢復蘇態(tài)勢，但復蘇的速度和強度由于受疫情反復狀況、大國關(guān)系走勢等諸多風(fēng)險或不確定性因素影響，加之美國新政府整體延續對我國打壓阻遏，我國裝備工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境仍然復雜嚴峻。從國內看，我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行延續穩定恢復的態(tài)勢，經(jīng)濟循環(huán)日益暢通，市場(chǎng)預期不斷改善，對裝備工業(yè)的穩定運行起到良好支撐作用。同時(shí)，還要看到，國內經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，國內市場(chǎng)大循環(huán)尚未完全形成，加之上游原材料價(jià)格、海外運輸成本大幅上漲，人民幣對美元匯率持續升值對出口帶來(lái)一定影響等，給裝備工業(yè)穩定運行帶來(lái)一定壓力。

預計2021年全年，裝備工業(yè)將呈現“前高后低”的運行態(tài)勢。裝備工業(yè)全年工業(yè)增加值增速預計在8.0%左右，外貿出口基本保持平衡。細分行業(yè)將進(jìn)一步分化。隨著(zhù)市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，新能源汽車(chē)、機床、工業(yè)機器人行業(yè)將呈現平穩增長(cháng)勢頭。受原材料價(jià)格上漲、鑄件供給不足、海運費用上漲以及季節性市場(chǎng)需求等因素影響，農機行業(yè)、工程機械行業(yè)下半年主要經(jīng)濟指標增速減緩甚至出現負增長(cháng)。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域走勢分析與判斷

新能源汽車(chē)、機床、工業(yè)機器人行業(yè)將呈現平穩增長(cháng)勢頭。汽車(chē)行業(yè)，1-7月份，汽車(chē)制造業(yè)整體呈現較強增勢，但受芯片供應問(wèn)題對企業(yè)生產(chǎn)的影響逐月加劇，原材料價(jià)格大幅上漲加大企業(yè)成本壓力等影響，預計2021年全年，我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量有望突破2700萬(wàn)輛，同比增長(cháng)6.5%。其中，新能源汽車(chē)有望突破200萬(wàn)輛，同比增長(cháng)46%。機床工具行業(yè)，今年以來(lái)，機床工具行業(yè)市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，行業(yè)運行穩中向好，為全年運行打下了良好基礎，預計主要經(jīng)濟指標有望增長(cháng)5%以上。工業(yè)機器人行業(yè)，隨著(zhù)應用行業(yè)的進(jìn)一步拓展，以及汽車(chē)行業(yè)的回暖，產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)將保持增長(cháng)，預計2021年工業(yè)機器人行業(yè)將實(shí)現平穩向好運行，預計產(chǎn)銷(xiāo)增速在20%以上。

受原材料價(jià)格上漲、鑄件供給不足、海運費用上漲等因素影響，農機行業(yè)、工程機械行業(yè)下半年主要經(jīng)濟指標增速減緩甚至出現負增長(cháng)。農機行業(yè)，因為部分企業(yè)增加庫存量，今年1-7月份產(chǎn)量同比增幅較大。2020年，農機行業(yè)營(yíng)收和利潤大幅增加，提升了市場(chǎng)飽和度。同時(shí)，近期鋼材和橡膠等原材料價(jià)格上漲、海運費用上漲、匯率波動(dòng)頻繁等原因導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，盡管出口企業(yè)訂單量增多，但出口利潤減少。預計今年，農機行業(yè)將保持當前的景氣狀態(tài)，但主要經(jīng)濟指標增速減緩。工程機械行業(yè)，上半年受基礎設施建設等方面投資需求拉動(dòng)，主要產(chǎn)品銷(xiāo)量呈現大幅度增長(cháng)態(tài)勢。下半年，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的回落，工程機械產(chǎn)品市場(chǎng)表現將進(jìn)一步回落，三季度部分產(chǎn)品將出現當月下降態(tài)勢，累計增幅也將呈逐月回落態(tài)勢。原材料價(jià)格高企，地方資金不能及時(shí)到位，致使部分工程項目施工停滯等不利因素造成挖掘機銷(xiāo)量下降幅度較大，全年能否實(shí)現增長(cháng)，取決于之后各月調整深度情況。

二、主要問(wèn)題

當前，裝備工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復已取得階段性成效，但由于行業(yè)自身具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、跨地域范圍廣等特點(diǎn)，仍存在有效需求不足、上游原材料價(jià)格和出口運輸成本大幅上漲、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定面臨挑戰等問(wèn)題。

（一）世界經(jīng)濟仍存在不確定性，國內需求尚未全面恢復

當前，受全球新冠肺炎疫情尚未得到有效遏制影響，我國裝備工業(yè)對外出口量較大的汽車(chē)零配件、電工電器、通用設備、儀器儀表等產(chǎn)品可能面臨出口接續訂單不足、項目履約可能受到影響等問(wèn)題。中美貿易摩擦所帶來(lái)的后續影響也將一定程度上影響我國裝備工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。雖然國內企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序持續改善，但市場(chǎng)需求尚未全面恢復，企業(yè)反映訂單不足仍是當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的突出困難。

（二）上游原材料價(jià)格大幅上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤收縮

受?chē)�際大宗原材料價(jià)格持續大幅上漲、疫情期間信貸等惠企政策逐步退出、階段性結構性用工短缺以及能耗雙控疊加一些地方拉閘限電等因素的影響，裝備行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本快速上漲，營(yíng)業(yè)利潤相對收縮。1-7月份，受營(yíng)業(yè)成本快速上漲影響，裝備工業(yè)利潤總額同比增長(cháng)24.4%，低于全國工業(yè)32.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)品出口運輸成本激增，對國際競爭力帶來(lái)沖擊

2020年以來(lái)，受海外疫情持續和哄抬運費等因素影響，裝備產(chǎn)品出口在海運、鐵路運輸和空運等方面遭遇困難，運費成本大幅上升，海運艙位難求，對全球經(jīng)濟復蘇帶來(lái)不良影響，使得我國裝備工業(yè)企業(yè)運營(yíng)壓力、成本壓力不斷加大，我國裝備行業(yè)企業(yè)國際競爭力受到一定沖擊。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )反映，去年三季度以來(lái)，海運集裝箱價(jià)格開(kāi)始大幅度上漲，高價(jià)之下訂艙依然困難，爆倉甩柜成為常態(tài)，導致出口企業(yè)的物流成本大增，運力不足也使企業(yè)部分出口訂艙不得不面臨取消或者延遲裝運，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和壓力增大。

（四）芯片供需缺口擴大，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定仍面臨挑戰

當前，我國裝備工業(yè)部分關(guān)鍵材料和核心零部件對外依存度較高，全球新冠肺炎疫情尚未得到有效遏制，保護主義、單邊主義上升，我國裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定仍面臨挑戰。1-7月份，全球高端芯片供需缺口進(jìn)一步擴大，波及全球169個(gè)行業(yè)。據汽車(chē)協(xié)會(huì )統計，目前汽車(chē)行業(yè)供應鏈風(fēng)險主要集中在芯片領(lǐng)域，大部分企業(yè)已出現芯片斷供影響生產(chǎn)的情況。此外，有部分企業(yè)反映電池供應存在問(wèn)題，電池原材料也較為緊缺。

三、政策措施建議

（一）著(zhù)力擴大內需，持續擴大創(chuàng )新產(chǎn)品應用

一是堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，激發(fā)全社會(huì )投資活力，加大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。二是推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，完善充換電設施，進(jìn)一步挖掘內需潛力，穩定和擴大汽車(chē)消費。三是完善國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備等推廣應用政策，出臺相關(guān)容錯機制，采用利益共享、風(fēng)險共擔等方式，減少使用國產(chǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險。

（二）強化精準施策，助力企業(yè)降低成本壓力

一是繼續加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，加大貸款貼息、中長(cháng)期低息貸款投放力度，緩解企業(yè)資金緊張等問(wèn)題。二是規范上游原材料、外運市場(chǎng)秩序，制定靈活政策，對運費、上游材料價(jià)格進(jìn)行合理規制，緩解企業(yè)成本壓力。三是落實(shí)出口退稅、出口信用保險等穩外貿政策工具，持續擴大出口信貸投放，支持裝備企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

（三）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力

一是加快實(shí)施工業(yè)母機、高端醫療裝備、農機裝備、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域強鏈補鏈行動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎再造和高質(zhì)量發(fā)展資金，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，上下游企業(yè)、研發(fā)機構組建聯(lián)合體，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)品應用迭代升級。二是圍繞“雙碳”目標要求，明確綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展目標方向、重點(diǎn)路徑和政策措施，加快培育綠色低碳技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。

（四）多方協(xié)同，緩解海運價(jià)格上漲影響

一是做好疫情防控工作。指導地方各個(gè)港口和交通航運部門(mén)做好疫情防控和保通保暢工作。避免今年上半年疫情在廣東多地區蔓延，華南多個(gè)港口出現擁堵的情況。二是推動(dòng)協(xié)調空運、鐵路運輸配置，緩解海運成本壓力。幫助企業(yè)解決具體困難，保證重點(diǎn)客戶(hù)和重點(diǎn)物資運輸。比如民生物資的運輸，防疫物資的運輸等。推動(dòng)協(xié)調裝備工業(yè)產(chǎn)品、防疫物資、網(wǎng)絡(luò )電商消費品艙位配置。三是考慮出臺外運管理規定，對海運費用上漲合理限制。建議市場(chǎng)監管部門(mén)、交通運輸部加強海運口岸的收費監管，依法查處違規收費行為。積極協(xié)調國際班輪公司加大中國出口航線(xiàn)的運力和集裝箱的供給。鼓勵造箱企業(yè)加大生產(chǎn)力度，同時(shí)提高集裝箱的周轉效率。

（五）多措并舉，解決企業(yè)招工難問(wèn)題

一是提升就業(yè)服務(wù)能力，完善就業(yè)形勢監測機制。加快建設供需信息化服務(wù)平臺，提升就業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)終端便利優(yōu)勢，加大線(xiàn)上服務(wù)供給力度，拓寬供求雙方互通信息、實(shí)現對接的渠道，實(shí)時(shí)監測就業(yè)形勢。二是堅持產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展，健全人才保障體系。完善人才流動(dòng)中養老保險的銜接辦法，加強社會(huì )保障政策落實(shí)的督查力度，督促用人單位按規定全面落實(shí)各類(lèi)社會(huì )保險。按照產(chǎn)城融合理念，完善住房、金融、交通等服務(wù)功能，切實(shí)解決園區職工吃住行教醫娛的問(wèn)題。三是加強技術(shù)骨干和技能人才隊伍建設。努力建立校企合作培訓機制，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)設置，鼓勵企業(yè)組織自我培訓，積極對接高中職培訓學(xué)校，開(kāi)展校企聯(lián)手辦學(xué)，實(shí)施“訂單式”培訓。