習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭�。�060年前實(shí)現碳中和”。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為橫跨工業(yè)、交通、建筑等主要終端能耗部門(mén)的產(chǎn)業(yè)，其低碳發(fā)展將對我國落實(shí)習總書(shū)記提出的這一承諾具有重要意義。
2019年12月歐盟委員會(huì )發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》是指導歐洲全社會(huì )綠色發(fā)展的戰略綱領(lǐng)，在我國可以借鑒的領(lǐng)域涉及能源、交通、工業(yè)等眾多方面，對歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。對我國應對氣候變化、制定綠色發(fā)展戰略，具體到研究制定促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策等方面，具有一定參考價(jià)值。
《歐洲綠色協(xié)議》作為歐洲未來(lái)全社會(huì )綠色發(fā)展的戰略綱領(lǐng)，不僅描繪了歐洲綠色發(fā)展戰略的總體框架，也提出了落實(shí)該協(xié)議關(guān)鍵政策措施的初步路線(xiàn)圖�？傮w框架主要有三部分，其中出臺了《歐洲氣候公約》（European Climate Pact）以推動(dòng)公眾參與綠色轉型發(fā)展�！秴f(xié)議》的主要目標是：到2050年歐盟實(shí)現碳中和且經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗脫鉤。其中，促進(jìn)歐盟經(jīng)濟向可持續發(fā)展轉型是《歐洲綠色協(xié)議》的核心內容，主要包括設計“深度轉型政策體系”和“將可持續性納入所有歐盟政策之中”兩個(gè)方面。“深度轉型政策體系”主要從歐盟2030年和2050年減排目標加嚴、清潔能源計劃、循環(huán)經(jīng)濟轉型計劃、綠色建筑節能改造計劃、交通運輸體系綠色轉型計劃、“從農場(chǎng)到餐桌”可持續食物戰略、零污染環(huán)境行動(dòng)計劃等八大領(lǐng)域提出了一系列轉型政策和措施；“將可持續性納入所有歐盟政策體系”則主要從采取綠色投融資、制定國家環(huán)保預算、支持研發(fā)與創(chuàng )新、加強教育和培訓等四個(gè)方面進(jìn)一步為《歐洲綠色協(xié)議》主要目標的實(shí)現提供保障。此外，協(xié)議也在附件中列舉了50余項政策任務(wù)，并將其作為《歐洲綠色協(xié)議》的行動(dòng)路線(xiàn)圖�？傮w來(lái)看，與汽車(chē)行業(yè)相關(guān)內容主要有提高歐盟2030年和2050年減排目標；循環(huán)經(jīng)濟轉型計劃；交通運輸體系綠色轉型計劃；制定國家環(huán)保預算；支持研發(fā)與創(chuàng )新等幾點(diǎn)。并且，為推動(dòng)落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟及其成員國以50余項政策任務(wù)的行動(dòng)路線(xiàn)圖為依據，采取了一系列行動(dòng)計劃，其中在《歐洲氣候法》、《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》、《歐盟下一代規劃》提案、《能源系統整合戰略》《氫能戰略》等內容中，涉及到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)計劃，目前已經(jīng)產(chǎn)生一定進(jìn)展。
汽車(chē)作為一個(gè)細分行業(yè)，在《歐洲綠色協(xié)議》中的筆墨不多，但《歐洲綠色協(xié)議》作為一個(gè)頂層宏觀(guān)戰略規劃，對歐洲整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展都具有重要指導意義，這也將直接或間接影響歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展：一是明確了汽車(chē)領(lǐng)域低碳發(fā)展的戰略導向；二是為汽車(chē)領(lǐng)域低碳發(fā)展指明了方向；三是為汽車(chē)領(lǐng)域低碳發(fā)展明確了實(shí)施路徑。結合我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒《歐洲綠色協(xié)議》的相關(guān)內容和政策主張，以及為落實(shí)這一協(xié)議發(fā)展的行動(dòng)計劃，將對我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生以下幾點(diǎn)啟示和建議：
1、加強碳中和頂層設計。我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可以借鑒《歐洲綠色協(xié)議》中交通、能源、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，全面系統地推動(dòng)經(jīng)濟向可持續發(fā)展轉型的設計，建立全面系統的碳中和發(fā)展戰略和路線(xiàn)圖，明確國家總體碳減排宏觀(guān)目標與產(chǎn)業(yè)碳減排目標之間的關(guān)聯(lián)機制，明確汽車(chē)領(lǐng)域需承擔的減碳目標及實(shí)施路徑，為汽車(chē)行業(yè)未來(lái)發(fā)展明確戰略方向。
2、加快制定下一階段燃料消耗量標準。建議我國加快啟動(dòng)2025年以后的燃料消耗量限值標準研究工作，采納《歐洲綠色協(xié)議》為推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域碳減排提出的將制定更加嚴格的內燃機機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標準，面向長(cháng)遠制定燃料消耗量法規。并參考其提出的“在2021年6月前修訂乘用車(chē)和輕型商用車(chē)二氧化碳排放標準法案，以加嚴法規引導汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”，進(jìn)一步明確我國汽車(chē)行業(yè)中長(cháng)期節能發(fā)展導向，引導燃油車(chē)與新能源汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。
3、推進(jìn)汽車(chē)稅制改革。考慮到《歐洲綠色協(xié)議》將可持續性納入歐盟所有政策之中，并注重從整個(gè)政策體系的角度全面引導支持綠色轉型發(fā)展。我國可以參考這一措施，在保持現行政策穩定連續的基礎上，在2025年及以后的稅制設計中引入節能減碳指標，樹(shù)立節能減排導向，引導消費者綠色消費，并助力我國碳中和目標的實(shí)現。
4、繼續促進(jìn)新能源汽車(chē)消費。《歐洲綠色協(xié)議》也制定了明確的零排放及低排放汽車(chē)推廣計劃，以推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域實(shí)現碳減排目標。發(fā)展新能源汽車(chē)是交通運輸領(lǐng)域碳減排的重要途徑，建議我國繼續促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，全面取消限購城市新能源汽車(chē)上牌數量限制，對重點(diǎn)區域公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛設定強制比例要求，如在大氣污染防治重點(diǎn)區域的公共領(lǐng)域要求新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛100%為新能源汽車(chē)。
《歐洲綠色協(xié)議》及歐盟及其成員國一系列行動(dòng)計劃中與汽車(chē)行業(yè)相關(guān)主要內容：
1、提高歐盟2030年和2050年減排目標。一是歐盟委員會(huì )于2020年3月前提出首部歐洲《歐洲氣候法》，將到2050年實(shí)現氣候中和的目標載入法律。二是提升歐盟2030年溫室氣體減排目標，即比1990年水平至少降低50%，力爭降低55%（原目標為降低40%）。三是歐盟委員會(huì )將逐一審查《可再生能源指令》《能源效率指令》《排放交易指令》等法律法規，確保與新氣候目標相一致。
2、循環(huán)經(jīng)濟轉型計劃。一是到2030年，一批“氣候和資源先行者”在清潔氫能、燃料電池和其他替代燃料、儲能以及碳捕集、封存和利用等關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現突破性技術(shù)的商業(yè)化應用，以保證可持續的燃料供應。二是繼續實(shí)施《電池戰略行動(dòng)計劃》，該計劃覆蓋包括電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池在內的各類(lèi)電池，旨在建立安全、可循環(huán)和可持續的電池價(jià)值鏈。
3、交通運輸體系綠色轉型計劃。一是為實(shí)現氣候中和，要求交通運輸領(lǐng)域碳排放到2050年減少90%。二是將利用“連接歐洲基金”（Connected Europe Facility）等融資工具，推動(dòng)打造智慧交通運輸管理系統與“出行即服務(wù)”解決方案。三是擴大可持續替代運輸燃料的產(chǎn)量與部署，提出到2025年，歐洲零排放以及低排放汽車(chē)保有量將達到1300萬(wàn)輛，并部署大約100萬(wàn)座公共充電站與替代燃料加注站。四是通過(guò)提出更加嚴格的內燃機機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標準、修訂乘用車(chē)和輕型商用車(chē)的二氧化碳排放標準法規、在公路運輸方面開(kāi)展排放權交易等方式大幅減少交通運輸領(lǐng)域污染和碳排放。
4、制定國家環(huán)保預算。一是充分運用綠色預算工具，將公共投資、消費和稅收直接導向綠色優(yōu)先項目，避免不良補貼。二是稅收方面，將會(huì )為稅改創(chuàng )造相應條件，取消化石燃料相關(guān)補貼，并考慮將稅收負擔從勞動(dòng)者身上轉移至污染企業(yè)。
5、支持研發(fā)與創(chuàng )新。一是歐洲創(chuàng )新和技術(shù)研究院下屬的知識和創(chuàng )新部門(mén)將繼續推動(dòng)高等教育機構、研究機構和企業(yè)在氣候變化、可持續能源、未來(lái)食品、環(huán)境友好型智能城市和一體化城市交通等方面開(kāi)展協(xié)調合作。二是加大研發(fā)投入，比如歐洲地平線(xiàn)創(chuàng )新計劃中至少35%的研究資金將用于氣候友好型技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng )新。
為推動(dòng)落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟及其成員國以50余項政策任務(wù)的行動(dòng)路線(xiàn)圖為依據，采取了一系列行動(dòng)計劃，主要包括《歐洲綠色交易投資計劃》《歐洲氣候法》《歐洲工業(yè)戰略》《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》《2030年歐盟生物多樣性戰略》《能源系統整合戰略》《氫能戰略》《2030年氣候目標計劃》等，其中，涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)計劃主要進(jìn)展如下：
1、提出《歐洲氣候法》提案。2020年3月，歐盟委員會(huì )正式提出《歐洲氣候法》提案，將2050年實(shí)現氣候中和的目標提升為法律要求，并從減排目標設定、審查相關(guān)政策工具、評估會(huì )員國行動(dòng)措施和碳中和目標等方面設定了實(shí)現2050年氣候中和目標的路徑。2020年9月，歐盟委員會(huì )提議將提升后的2030年溫室氣體減排目標也納入《歐洲氣候法》。目前，《歐洲氣候法》提案已提交予歐洲議會(huì )、理事會(huì )等相關(guān)單位，未來(lái)將聯(lián)合立法機構根據立法程序對法案進(jìn)行整體討論。
2、發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》。2020年3月，歐盟委員會(huì )發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》，擬在未來(lái)三年推出35項建議推動(dòng)實(shí)現《歐洲綠色協(xié)議》相關(guān)目標，其中包括提出電池和汽車(chē)等在內的七類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品的循環(huán)利用價(jià)值鏈和擬出臺新電池監管框架等相關(guān)內容。
3、提出《歐盟下一代規劃》提案。2020年5月，歐盟委員會(huì )提出《歐盟下一代規劃》（Next Generation EU）提案，擬通過(guò)發(fā)行債券等方式籌集7500億歐元，用于復蘇經(jīng)濟、刺激私營(yíng)部門(mén)投資以及加強公共健康危機應對能力。相對應地，法國于2020年5月26日發(fā)布《汽車(chē)振興計劃》，總預算超過(guò)80億歐元，幫助汽車(chē)行業(yè)更加綠色、更具競爭力；德國政府于2020年6月3日通過(guò)規模達1300億歐元的一攬子經(jīng)濟復蘇計劃，涉及兒童補貼、降稅、扶持企業(yè)等救助措施。在各項經(jīng)濟復蘇計劃中，涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施主要圍繞電動(dòng)汽車(chē)展開(kāi)，主要包括加大補貼力度、減輕稅收負擔、擴大公共采購、投資基礎設施、激勵研發(fā)創(chuàng )新、加嚴排放標準等六個(gè)方面。
4、發(fā)布《能源系統整合戰略》和《氫能戰略》。2020年7月，歐盟委員會(huì )發(fā)布《能源系統整合戰略》和《氫能戰略》，前者從價(jià)值鏈、規則、基礎設施等方面提出綠色能源轉型的戰略框架，后者旨在通過(guò)投資、監管、市場(chǎng)創(chuàng )新支撐歐洲社會(huì )全面減碳�！赌茉聪到y整合戰略》的三大抓手之一是推動(dòng)用能終端的電動(dòng)化，其中包括增加運輸體系中電動(dòng)汽車(chē)的應用�！稓淠軕鹇浴分信c汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內容主要包括推動(dòng)氫能在交通運輸領(lǐng)域的應用和促進(jìn)基礎設施建設兩個(gè)方面。